山东省特色小镇发展的行政管理政策研究

本文是一篇行政管理博亚体育，本文通过对特色小镇、小城镇等相关概念的界定与区分，以渐进决策理论、区位理论、增长极理论、城乡一体化理论等为理论支撑，分析了当前山东省特色小镇发展基本情况，结合相关现行政策，发现山东省特色小镇发展政策存在户籍政策与相关政策不匹配、财政政策扶持不足、土地政策不全面、产业政策不完善、环境治理保护政策不健全等问题。

1绪论

1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
改革开放至今，我国城镇化发展进入后半程。从1978年到2015年，城镇常住人由1.7亿人发展到7.7亿人，城镇化率由17.9%跃升至56.1%，平均每年提高102%。2016年我国城镇化率已达53.35%，到2020年全国城镇化率将达到60%。城镇的迅速崛起带动了区域经济的发展。我国“十三五”规划纲要中提出，2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇，引领带动全国小城镇建设。随后国土资源部、住房和城乡建设部等部委均带头支持特色小镇发展，将合理安排土地利用计划，新增建设用地计划向中小城市和特色小城镇倾斜，向发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇倾斜。因此，特色小镇这一概念迅速成为国家和社会关注的热点话题。对于进入新时代新常态的中国来说，以特色小镇为代表的新型城镇化建设，是非常有价值的探索，将成为拉动内需增长的强大动力和最为有力的发展潜力。
1.1.2研究目的
高速发展的新型城镇化取得了客观的成果，与此同时在产业升级、科技发展、人才引入、生态环境等方面也面临巨大挑战，造成了不可回避的问题：大城市及超大城市人口过于集中，导致了交通拥挤、居住成本高、基础设施供给不足及恶劣的空气污染等“城市病”；城乡“二元结构”矛盾依然突出；人们对于高品质生活及优越生活环境的追求；“逆城市化”现象萌芽等。实体经济的发展正在寻找新的成本洼地，寻找一种新的集聚效应，来缓解城镇化所带来地“副作用”。而浙江省首先提出的“非镇非园”的特色小镇，只是特色小镇培育建设的典型模式，相关部委文件中明确提出特色小（城）镇包括特色小镇、小城镇两种形态。因此特色小镇发展要结合本地实际情况。
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1.2国内外研究现状
1.2.1国内研究现状
特色小镇的发展并非如雨后春笋，国内众多学者从多方位、多角度对小城镇发展进行了长期、大量的研究，主要集中在以下几个方面：
（1）关于特色小镇的研宄。小城镇的研宄，最早是由着名社会学家费孝通在他的《论小城镇建设》一文中总结了三种发展传统模式：苏南模式、温州模式、珠三角模式，提出“解决农村剩余劳动力问题要以小城镇为主，大中小城市为辅”，认为加强小城镇建设是中国社会主义城市化的必由之路。
南京大学商学院吴福象博士提出，推进新型城镇化，就是要注重区域经济和产业空间布局紧密衔接，打造以城市群为主体形态的城市空间生态，大、中、小城市与小城镇协调发展的区域经济一体化格局。
部分学者从特色小镇本身的“特”上提出观点。南京大学社会学院闵学勤教授提出，“特色小镇运动”恰逢中国新型城市化建设周期，产业经济导向为先创建初衷很可能潜藏有规划无文创、有产业无消费和有特色无灵魂等问题。
南京大学城市科学研宄院院长张鸿雁提出，“特色小镇”本质上是创造可持续“文化动力因”，而不以城市规模、人口数量和综合竞争力排名为主要标准，这既表现一个区域发展现代化结构优化的价值，也表现为城市化普及的现代性价值。
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2特色小镇发展政策基础理论

2.1特色小镇发展政策基本理论
2.1.1特色小镇的概念界定
特色小镇相关政策的推进从2015年4月发轫于浙江，首次提出“特色小镇”的概念，界定其为不同于一般中心镇、特色镇等基于行政管辖范围的城镇单元。2016年3月“十三五”规划中明确提出“加快发展中小城市和特色小镇”，关于特色小镇的内涵上，中央给出了整体定义，各地方政府具体实施时在贯彻中央原则的基础上又提出了具体含义。
（1）概念界定。小镇一般指县级以下行政单位，人口相对集中并拥有集会、商业活动的居民点，介于城与乡之间的一种过渡社会空间形态。在一定程度上，特色小镇是20世纪80年代开始的“一村一品”“一镇一品”的延续发展，不同之处在于当时的情形比较侧重于产业和产品特色。在国家新城镇规划中特别提出要对具有一定特色资源和区位优势的小城镇重点发展，通过规划引导、市场运作，将其培育为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。2016年7月住建部、发改委和财政部联合发布的有关特色小镇培育的文件中指出，特色小镇四大本质特征是特色产业鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能，核心要素是创新，涵盖产业创新、空间形态创新、体制机制创新。
（2）概念区分。园区—般包括工业园区、产业园区和企业园区，建制镇是指经省市级人民政府设立的镇，镇政府是最基层单位。一方面，特色小镇与这些园区的共性在于都重视产业发展，都是以产业为依托、以产业为支撑，强调主导产业的发展；都聚焦新兴产业，如新一代信息技术、新能源、新材料等；都重视资源集约化、产业集群，由同质化竞争向差异化发展转变；都强调创新招商、投融资机制，深化行政改革打造良好运营环境等。另一方面，与建制镇的相同之处在于都具有一定的行政区划属性，特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择全国重点镇，即建制镇模式的特色小镇，解决就地城镇化问题，做到小镇建设与产业发展同步协调。
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2.2特色小镇发展政策理论依据
2.2.1渐进决策理论
美国着名的政治经济学家林德布罗洛姆提出了“渐进决策”模式，他认为任何公共政策都需要一个“渐进调试”的过程，尤其是影响面较大的公共政策，通过稳中求变，才能探索出一套优化的公共政策。决策需要经历识别阶段、形成阶段、选择阶段，因为政治决策者的理性是“有限”的，因此渐进决策是一种对原有政策的修正和完善，在政策执行过程中不断反馈和诊断，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，及时对原有政策的不足进行修订和完善，逐渐实现决策目标。
这一理论在第三章中应用广泛，随着时代变化、需求改变等国内和山东省现行的诸多政策都作出相应调整，如在户籍制度中国家逐渐放开对小城市的落户限制，促进城乡人员流动和落户；而山东省在差别化落户的基础上，又提出实施新型社区和产业园区“两区同建”的规划，加快小城市的培育。这些调整都符合渐进决策理论对公共政策逐渐调试的要求，将理论与实践结合应用。
2.2.2区位理论
区位理论是区域经济理论的重要来源，是城市化研究基础理论的核心理论之一，在区域经济发展中发挥着重要的作用。最早是由新古典经济学家马歇尔创始，按照其发展阶段可将区位理论分为古典、近代和现代，内容上涵盖农业、工业和城市，进一步从区位角度深入研究了空间经济活动现象。
区位理论的观点是，城市是以社会要素聚集为特征的社会生产方式，它聚集了社会生产中的各种物质要素；而城市化的动力来源是，城市的集聚所产生的社会经济效益远远大于分散的系统产生的效益。区位理论确定了城市的分布形式和状态，并分析了城市效益的根源，也促进了区域经济理论的形成和发展，在经济活动的区位选择、产业布局优化和城镇体系合理规划等方面发挥着重要的作用。
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3山东省特色小镇发展现状及现行政策分析...........10
3.1山东省特色小镇发展现状..........10
3.1.1山东省产业结构发展变化........10
3.1.2山东省特色小镇数量分布情况............11
4国内外特色小镇发展的政策经验与启示...........23
4.1国外特色小镇发展的政策经验................23
4.1.1德国哥廷根小镇文化产业运营政策经验........23
4.1.2法国格拉斯香水小镇农业培育政策经验.........23
5促进山东省特色小镇发展的政策建议..............28
5.1创新制定特色小镇发展的政策...........28
5.1.1政策目标上坚持“产城人文”一体化............28
5.1.2注重政策内容阶段性调整...........29

5促进山东省特色小镇发展的政策建议