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枢纽型社会组织参与社会治理之行政管理研究--以杭州市江干区凯益荟为例

发布时间:2019-07-23 09:42 博亚体育编辑:vicky 价格: 所属栏目:行政管理 关键词: 行政管理博亚体育社会组织社会治理

本文是一篇行政管理博亚体育,本文认为枢纽型社会组织参与社会治理主要存在社会组织孵化效果不明显、社会组织与凯益荟中心疏离脱节、政府工作成效无法完成的现象和问题。

本文是一篇行政管理博亚体育,本文选取杭州市江干区凯旋街道凯益荟为分析个案,运用实地调研和案例分析的研究方法,以政府、枢纽型社会组织、社会组织、社会环境四个主体为视角探析枢纽型社会组织参与社会治理中存在问题和优化路径。通过总结归纳国内典型实践的主要经验,并结合凯益荟的实证研究,绘制出枢纽型社会组织参与社会治理的问题树与目标树。对江干区凯旋街道凯益荟的现状和存在问题做全方位立体阐述。

第一章绪论

第一节研究背景、缘起与意义
一、研究背景
在快速发展和需求不满的双重背景下,“枢纽型”社会组织便被提出并付诸实践了。枢纽型社会组织这一概念首次正式提出是在2008年北京市出台的《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》中,紧接着在2009年,第-批工青妇等十家社会团体被命名为枢纽型社会组织。拥有“政治引领者”、“服务提供者”、“平台管理者”三重身份的枢纽型社会组织自经提出就带着“体制内”、“官办”、“行政认定”等标签,这在政府对其的定义中也可领略见:“枢纽型社会组织是指在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中,在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上经市政府授权承担业务主管职能的市级联合性社会组织。”因此,我们认为,枢纽型社会组织是我国转型期的阶段性产物,其主要职能在与对社会组织的培育和孵化。
二、研究缘起
随着政府职能的改变,社会组织成为承接政府转移职能的重要载体,但仍然存在在弱小无力、散乱失范以及社会力量“碎片化”倾向和社会治理“失灵”的困境。而作为社会治理创新中的新生事物,枢纽型社会组织可能成为应对社会组织发展困境的有益路径。那么枢纽型社会组织如何参与、以何种身份参与到社会治理体系中去?带着这样的疑问,笔者对江干区凯益荟进行了全面的调研。本文案例的选取缘自于调研的启示。笔者在入学初的一次调研实践中知悉杭州市江干区凯益荟这-具有特色性质与意义的社会组织,并激发了浓厚的研究兴趣。在进—步调研之后,笔者发现国内已有一些关于枢纽型社会组织的研究,主要集中在上海、广州等地,但仍缺乏具体的案例分析过程。
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第二节文献回顾与述评
一、国外相关研究回顾
(一)关于非的研究
1.非政府组织的内涵和功能研究
枢纽型社会组织是适用于中国语境的名词,在国外并没有“枢纽型社会组织”这一概念。但国外有许多有着枢纽概社会组织功能的其他类墦社会组织。比如:伞型组织、支持型社会组织、中介型社会组织、桥梁组织等等。关子非政府组织的功能主要有承担动员资源、帮助其他社会组织成长、促进组织间合作等。David Brown将这类组织称为“支持型社会组织”,他认为这种社会组织存在的@的是为了服务于其他社会组织,并同时承担动员资源、提供技术与知识支持,以及帮助提升社会组织的能力、促进组织间合作等功能;Rafael从发展目标的角度指出支持型社会组织是为其他发展中的社会组织提供服务和资源,以提高社会组织生存能力为目标的一种社会组织。
治理主体的多元化奥斯特罗姆在《公共事务治理之道》中对于各主体在公共事务治理过程中的所起的作用与其之间的关系进行了论述,指出政府并非是唯一的治理主体,这些主体包括执政党、政府、社会组织、民众;社会学者帕特南在《使民主运转起来》中指出政府在治理过程中应合理分权,利用其它主体的作用,实现社会成员对于民主治理的要求,从而达到“善治”的目的凯特认为,“在社会服务中,加入竞争模式,社会组织成为治理主体,有利于实现治理灵活性,提升治理效率,减轻行政负担”。
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第二章枢纽型社会组织参与社会治理的理论与实践

第一节枢纽型社会组织参与社会治理的内涵界定
一、枢纽型社会组织
(一)枢纽型社会组织的定义
枢纽型社会组织在国外类似的其他称呼有“中介性组织”、“支持性组织”、“伞形组织”、“桥梁组织”等,最初是由美国波士顿大学教授David Brown提出来的,他将这类组织称为“支持型社会组织”,他提出这种类型的社会组织是为其他社会组织服务的一种社会组织,主要在培育社会组织过程中承担动员资源、提供技术知识支持、提升社会组织能力、促进组织间合作等功能。虽然支持型社会组织与枢纽型社会组织面向的服务对象都是社会组织而非社会公众,但相比较而言,枢纽型社会组织有其特殊性。支持型社会组织的存在更倾向于体现社会组织培育和发展的功能,重点在于扶持而非监督管理,是公民社会中自助与互助精神的体现,而枢纽型社会组织则是政府在现有的管理体制框架下寻求的一种管理体制上的创新。
“枢纽型社会组织”这一概念首次被正式提出是在北京社工委2009年颁发的《关于构建市级“枢纽型”社会组织工作体系的暂行办法》中(后称“办法”),“办法”中指出“枢纽型社会组织”是指“由政府相关机构认定,在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务和管理中,在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上由政府授权承担业务主管的联合型社会组织。”除了这一称呼,相近的还有“支持型社会组织”、“社会组织孵化器”等,在广义上都与枢纽型社会组织功能一致。
综上所述,本文中出现的枢纽型社会组织其定义认定与北京市社工委颁发的“办法”中所指一致,即枢纽型社会组织是指由政府相关机构认定,在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务和管理中,在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上由政府授权承担业务主管的联合型社会组织。
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第二节枢纽型社会组织参与社会治理的理论基础
一、公民——社会理论
公民社会理论又被称为“市民社会”、“民间社会”,这一概念的出现是建立在社会中出现了除中央政治权力之外多层次的社会权力且这些权力与政治权力向分离的基础之上。最早起源于中世纪西方的民权运动。17-18世纪公民社会理论初步形成。其核心概念是在反应公民社会和国家的关系,相对于国家具有独立和自主性是公民社会的本质特性。
近代对于公民社会理论较有代表性的观点主要来自于英国思想家霍布斯、洛克、亚当斯.斯密,法国思想家孟德斯鸠,苏格兰思想家亚当.福格森,以及德国的思想家黑格尔和马克思等。霍布斯在利维坦中说到,“人类最早处于一种自然状态,这是一种战争状态,是一种每个人都有我保存的自然权利,可以将一切事物和其他一切人罝于自己的绝对权力之下的状态,是-种“一切人反对-切人”的状态,是一种“正如狼对狼”的状态”,因此人们只有通过相互之间订立契约而结合成公民社会,才能弥补自然状态卞人类的严重缺陷;而洛克认为,“人们在自然状态下天生具有生命、自由和财产权利,其中财产权最为根本。同时,在自然状态下,由于没有全社会的共同权威,因此,每个人都是自己的自然权利的保护者,每个人都有权惩罚违反自然法的人,有权充当自然法的执行者。”近代早期的论述都从不同角度关注到了公民社会产生的背景,亦或说是必要性。
进入20世纪之后,学者们开始关注公民社会的组织化和制度化。其中,葛兰西关注到了上层建筑的两大空间:“政治社会”和“公民社会”;哈贝马斯则认为公民社会是随着资本主义市场经济的发展而形成的独立于政治国家的“私人自治领域”。而私人自治由由以“资本主义私人占有制为基础的市场经济体系”,和由“私人组成的,独立于政治国家的非官方组织所构成的社会文化系统”两部分组成,包括教会、文化团体和学会、独立的传媒、运动和娱乐俱乐部、辩论俱乐部、市民论坛和市民协会、职业团体、政治党派、工会。
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第三章枢纽型社会组织参与社会治理实证研究:以凯益荟为例............................22
第一节凯益荟整体性性分析............................22
一、凯益荟产生背景与概况............................22
二、凯益荟角色与功能定位............................22
第四章凯益荟参与社会治理存在的问题及分析.........................39
第-节凯益荟参与社会治理主体能力较弱.........................39
―、行政主导,缺乏自主性.........................39
二、资源依赖,“自我造血”能力低.........................39